新华社１６日受权宣布《中共中央 国务院关于分类推进事业单位刷新的指导意见》。现将全文转载如下：
中共中央 国务院关于分类推进事业单位刷新的指导意见
（２０１１年３月２３日）
为周全贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神 ，推动公益事业更好更快生长 ，一直知足人民群众日益增添的公益服务需求 ，现就分类推进事业单位刷新提出如下意见。
一、刷新的主要性和紧迫性
１．事业单位是经济社会生长中提供公益服务的主要载体 ，是我国社会主义现代化建设的主要实力。刷新开放特殊是党的十六大以来 ，各地区各有关部分起劲探索事业单位刷新 ，一直立异事业单位体制机制 ，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制刷新 ，积累了有益履历 ，取得了显着效果 ，为进一步推进刷新涤讪了基础。事业单位提供公益服务总量一直扩大 ，服务水平逐步提高 ，在增进经济社会生长、改善人民群众生涯方面施展了主要作用。
２．目今 ，我国正处于周全建设小康社会的要害时期 ，加速生长社会事业、知足人民群众公益服务需求的使命越发难题。面临新形势新要求 ，我国社会事业生长相对滞后 ，一些事业单位功效定位不清 ，政事不分、事企不分 ，机制不活 ；公益服务供应总量缺乏 ，供应方法简单 ，资源设置不对理 ，质量和效率不高 ；支持公益服务的政策步伐还不敷完善 ，监视治理薄弱。这些问题影响了公益事业的康健生长 ，迫切需要通太过类推进事业单位刷新加以解决。
３．分类推进事业单位刷新 ，是深入贯彻落实科学生长观、构建社会主义协调社会的一定要求 ，是推进政府职能转变、建设服务型政府的主要行动 ，是提高事业单位公益服务水平、加速各项社会事业生长的客观需要。必需从刷新开放和社会主义现代化建设全局的高度 ，充分熟悉分类推进事业单位刷新的重大意义 ，切实增强责任感和紧迫感 ，坚定不移地把这项刷新推向深入。
二、刷新的指导头脑、基来源则和总体目的
４．指导头脑。高举中国特色社会主义伟大旌旗 ，以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导 ，深入贯彻落实科学生长观 ，凭证政事脱离、事企脱离和管办疏散的要求 ，以增进公益事业生长为目的 ，以科学分类为基础 ，以深化体制机制刷新为焦点 ，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进 ，进一步增强事业单位活力 ，一直知足人民群众和经济社会生长对公益服务的需求。
５．基来源则。坚持以人为本 ，把提高公益服务水平、知足人民群众需求作为起点和落脚点 ；坚持分类指导 ，凭证差别种别事业单位的特点 ，实验刷新和治理 ；坚持开拓立异 ，破除影响公益事业生长的体制机制障碍 ，勉励举行多种形式的探索和实践 ；坚持着眼生长 ，充分验展政府主导、社会实力加入和市场机制的作用 ，实现公益服务提供主体多元化和提供方法多样化 ；坚持统筹兼顾 ，充分验展中央和地方两个起劲性 ，注重与行业体制刷新、政府机构刷新等相衔接 ，妥善处置惩罚刷新生长稳固的关系。
６．总体目的和阶段性目的。到２０２０年 ，建设起功效明确、治理完善、运行高效、羁系有力的治理体制和运行机制 ，形成基本服务优先、供应水平适度、结构结构合理、服务公正公正的中国特色公益服务系统。以后５年 ，在整理规范基础上完成事业单位分类 ，肩负行政职能事业单位和从事生产谋划运动事业单位的刷新基本完成 ，从事公益服务事业单位在人事治理、收入分派、社会包管、财税政策和机构体例等方面刷新取得显着希望 ，管办疏散、完善治理结构等刷新取得较大突破 ，社会实力兴办公益事业的制度情形进一步优化 ，为实现刷新的总体目的涤讪坚实基础。
三、科学划分事业单位种别
７．整理规范现有事业单位。对未按划定设立或原肩负特定使命已完成的 ，予以作废。对结构结构不对理、设置过于疏散、事情使命严重缺乏或职责相同相近的 ，予以整合。
８．划分现有事业单位种别。在整理规范基础上 ，凭证社会功效将现有事业单位划分为肩负行政职能、从事生产谋划运动和从事公益服务三个种别。对肩负行政职能的 ，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构 ；对从事生产谋划运动的 ，逐步将其转为企业 ；对从事公益服务的 ，继续将其保保存事业单位序列、强化其公益属性。以后 ，不再批准设立肩负行政职能的事业单位和从事生产谋划运动的事业单位。
９．细分从事公益服务的事业单位。凭证职责使命、服务工具和资源设置方法等情形 ，将从事公益服务的事业单位细分为两类：肩负义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及下层的基本医疗服务等基本公益服务 ，不可或不宜由市场设置资源的 ，划入公益一类 ；肩负高等教育、非营利医疗等公益服务 ，可部分由市场设置资源的 ，划入公益二类。详细由各地团结现实研究确定。
四、推进肩负行政职能事业单位刷新
１０．严酷认定标准和规模。凭证国家有关执律例则和中央有关政谋划定 ，凭证是否主要推行行政决议、行政执行、行政监视等职能 ，从严认定肩负行政职能的事业单位。
１１．区分差别情形实验刷新。团结行政治理体制刷新和政府机构刷新 ，特殊是探索实验职能有机统一的大部分体制 ，推进肩负行政职能事业单位刷新。涉及机构体例调解的 ，不得突破政府机构限额和体例总额 ，主要通过行政治理体制和政府机构刷新中调剂出来的空额逐步解决。对部分肩负行政职能的事业单位 ，要认真梳理职能 ，将属于政府的职能划归相关行政机构 ；职能调解后 ，要重新明确事业单位职责、划定种别 ，事情使命缺乏的予以作废或并入其他事业单位。对完全肩负行政职能的事业单位 ，可调解为相关行政机关的内设机构 ，确需单独设置行政机构的 ，要凭证精简效能原则设置。已认定为肩负行政职能、但尚未调解到位的事业单位 ，在过渡期内继续凭证现行执律例则和政谋划定推行职责 ，使用事业体例且只减不增 ，人事、财务、社会包管等遵照国家现行政谋划定实验治理。
五、推进从事生产谋划运动事业单位刷新
１２．推进转企改制。周密制订从事生产谋划运动事业单位转企改制事情计划 ，凭证有关划定举行资产清查、财务审计、资产评估 ，核实债权债务 ，界定和核实资产 ，由同级财务部分依法审定国家资源金。转制单位要按划定注销事业单位法人 ，核销事业体例 ，举行国有资产产权挂号和工商挂号 ，并依法与在职职工签署劳动条约 ，建设或接续社会包管关系。事业单位转企改制后 ，要凭证现代企业制度要求 ，深化内部刷新 ，转变治理机制 ，并遵照政企脱离、政资脱离的原则 ，逐步与原行政主管部分脱钩 ，其国有资产治理除国家尚有划定外 ，由推行国有资产出资人职责的机构认真。
１３．完善过渡政策。为平稳推进转制事情 ，可给予过渡期 ，一样平常为５年。在过渡期内 ，对转制单位给予适当保存原有税收等优惠政策 ，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面 ，转制前已离退休职员 ，原国家划定的离退休费待遇标准稳固 ，支付方法和待遇调解按国家有关划定执行 ；转制前加入事情、转制退却休的职员 ，基本养老金的计发和调解凭证国家有关划定执行 ，包管离退休职员待遇水平平稳衔接。在医疗包管方面 ，离休职员继续执行现行步伐 ，所需资金按原渠道解决 ；转制前已退休职员 ，转制后继续按划定享受职工基本医疗包管、增补医疗包管期待遇。有条件的转制单位 ，可凭证有关划定为职工建设增补医疗包管和企业年金。要进一步做好离退休职员的服务治理事情。
六、推进从事公益服务事业单位刷新
１４．明确刷新目的。强化事业单位公益属性 ，进一步理顺体制、完善机制、健全制度 ，充分调动宽大事情职员的起劲性、自动性、创立性 ，真正引发事业单位生气与活力 ，一直提高公益服务水平和效率 ，增进公益事业鼎力大举生长 ，切实为人民群众提供越发优质高效的公益服务。
１５．刷新治理体制。实验政事脱离 ，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部分要加速职能转变 ，立异治理方法 ，镌汰对事业单位的微观治理和直接治理 ，强化制订政策规则、行业妄想、标准规范和监视指导等职责 ，进一步落实事业单位法人自主权。扑面向社会提供公益服务的事业单位 ，起劲探索管办疏散的有用实现形式 ，逐步作废行政级别。对差别类型事业单位实验差别的机构体例治理 ，科学制订机构体例标准 ，合理控制总量 ，着力优化结构 ，建设动态调解机制 ，强化监视治理。
１６．建设健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位 ，探索建设理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构 ，健全决议、执行和监视机制 ，提高运行效率 ，确保公益目的实现。不宜建想法人治理结构的事业单位 ，要继续完善现行治理模式。
１７．深化人事制度刷新。以转换用人机制和搞活用人制度为焦点 ，以健全聘用制度和岗位治理制度为重点 ，建设权责清晰、分类科学、机制无邪、羁系有力的事业单位人事治理制度。加速推进职称制度刷新。对差别类型事业单位实验分类人事治理 ，依据体例治理步伐分类设岗 ，实验果真招聘、竞聘上岗、按岗聘用、条约治理。
１８．深化收入分派制度刷新。以完善人为分派激励约束机制为焦点 ，健全切合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类治理要求的事情职员收入分派制度。团结规范事业单位津贴津贴实验绩效人为 ，进一步做好义务教育学校、公共卫生与下层医疗卫生事业单位实验绩效人为事情 ；对其他事业单位凭证分类指导、分步实验、因地制宜、稳慎推进的原则 ，实验绩效人为。各地区各部分要凭证刷新历程 ，探索对差别类型事业单位实验差别的绩效人为治理步伐 ，分步实验到位。完善事业单位人为正常调解机制。
１９．推进社会包管制度刷新。完善事业单位及其事情职员加入基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会包管政策 ，逐步建设起自力于单位之外、资金泉源多渠道、包管方法多条理、治理服务社会化的社会包管系统。事业单位事情职员基本养老包管实验社会统筹和小我私家账户相团结 ，养老包管费由单位和小我私家配合肩负 ，小我私家缴费所有记入小我私家账户。养老包管基金单独建账 ，实验省级统筹 ，基本养老金实验社会化发放。实验“老人老步伐、新人新制度、中人逐步过渡” ，对刷新前加入事情、刷新退却休的职员 ，妥善包管其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接 ，坚持国家划定的待遇水平不降低。建设事业单位事情职员职业年金制度。统筹思量企业、事业单位、机关离退休职员养老待遇水平。
２０．增强对事业单位的监视。建设事业单位绩效考评制度 ，考评效果作为确定预算、认真人赏罚与收入分派等的主要依据。增强审计监视和舆论监视。面向社会提供公益服务的事业单位要建设信息披露制度 ，主要事项和年度报告要向社会果真 ，涉及人民群众亲自利益的重至公益服务事项要举行社会公示和听证。
２１．周全增强事业单位党的建设。凭证党章和有关划定 ，实时调解党的组织设置 ，理顺隶属关系 ，选好配强党组织向导班子 ，增强党员教育、治理、服务 ，做好头脑政治事情 ，推进精神文明建设 ，向导工会、共青团等群众组织开展事情 ，充分验展党组织在增进事业生长、完本钱单位中心使命中的向导焦点或政治焦点作用 ，包管党的基本蹊径目的政策在事业单位的贯彻执行。
七、构建公益服务新名堂
２２．鼎力大举生长公益服务。顺应经济社会生长和人民群众需要 ，一直拓展公益服务领域 ，增添公益服务品种 ，扩至公益服务供应总量。施展政府主导作用 ，指导社会实力普遍加入 ，引入市场竞争机制 ，充分调动各方面起劲性 ，一直增强公益事业生长活力。通过刷新 ，形成提供主体多元化、提供方法多样化的公益服务新名堂 ，起劲为人民群众提供广笼罩、多条理的公益服务。
２３．强化政府责任。凭证逐步实现基本公共服务均等化的要求 ，优先生长直接关系人民群众基本需求和国家清静、社会稳固的公益服务 ，增进公益服务公正公正。加速生长农村、欠蓬勃地区和民族地区公益事业 ，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差别 ，切实知足宽大农民和都会低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。优化公益服务资源设置 ，合理妄想结构 ，科学设置事业单位 ，突破条块支解和行政区划界线 ，推进资源共享。立异公益服务提供方法 ，完善购置服务机制 ，提高服务质量和效率。
２４．勉励社会实力兴办公益事业。完善相关政策 ，放宽准入领域 ，推进公正准入 ，勉励社会实力依法进入公益事业领域。对社会实力兴办公益事业的 ，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购置服务等方面 ，与事业单位公正看待 ，并切实增强羁系 ，指导其康健生长。完善和落实税收优惠政策 ，勉励企业、社会整体和公民小我私家捐赠公益事业。鼎力大举提倡和生长自愿服务。
２５．充分验展市场机制作用。完善帮助政策 ，充分验展市场在公益事业领域资源设置中的起劲作用 ，为社会资源投资创立优异情形 ，推动相关工业加速生长 ，知足人民群众多条理、多样化服务需求。
八、完善支持公益事业生长的财务政策
２６．加大财务对公益事业生长支持力度。加速建设健全公共财务系统 ，调解支出结构 ，加大投入力度 ，着力构建财务支持公益事业生长长效机制。制订和完善支持社会实力兴办公益事业的财务政策 ，形成多渠道筹措资金生长公益事业的投入机制。对事业单位的财务资金使用情形举行绩效考评 ，严酷资金治理 ，提高使用效益。
２７．刷新和完善财务支持方法。凭证国家政策和以事定费的原则 ，团结差别事业单位的详细特点和财力 ，对差别类型事业单位实验差别的财务支持步伐 ，合理制订标准 ，实验动态调解 ，健全羁系制度 ，充分验展财务资金的效用。对公益一类 ，凭证正常营业需要 ，财务给予经费包管 ；对公益二类 ，凭证财务收支状态 ，财务给予经费津贴 ，并通过政府购置服务等方法予以支持。
２８．推进预算治理、政府采购和国有资产治理刷新。研究建设事业单位资产设置标准系统 ，增进资产治理与预算体例有机团结 ，强化事业单位政府采购预算治理与执行 ，规范政府采购操作执行行为。增强行政事业性收费治理 ，严酷收费项目和标准审批。建设健全事业单位财务会计和国有资产治理制度 ，增强财务监视 ，确保财务资金和国有资产使用规范、清静和有用。
九、认真做好组织实验事情
２９．增强向导。分类推进事业单位刷新事关经济社会生长全局 ，是一场普遍而深刻的厘革 ，使命重大难题。各地区各部分要高度重视 ，坚定信心 ，全心组织 ，攻坚克难 ，确保刷新顺遂推进。为增强对刷新事情的向导 ，建设中央分类推进事业单位刷新事情部际联席聚会制度 ，认真交流刷新情形、研究共性问题、提出事情建议等事情 ，详细事情由中央编办肩负。教育、科技、文化、卫生、新闻出书等部分要凭证现行的向导体制和政谋划定 ，继续推动行业体制刷新。中央和国家机关认真组织所属事业单位举行刷新。中央编办、财务部、人力资源社会包管部等部分要各司其职 ，亲近配合 ，指导做好相关事情。各。ㄇ⑹校┑澄驼府对外地区的刷新负总责 ，要建设向导小组 ，健全事情机制 ，团结现实研究制订实验意见并抓好组织落实。
３０．稳步实验。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实验的事情目的 ，注重掌握节奏 ，增强统筹协调 ，做到条块团结、上下团结 ，条件成熟的可率先刷新 ，暂不具备条件的允许过渡 ，不搞“一刀切”。要继续深化刷新试点 ，一直总结试点履历 ，完善相关政策步伐。严禁突击提升干部、严禁超职数配备干部或违反划定提高干部职级待遇。切实增强新闻宣传和头脑政治事情 ，准确指导社会舆论 ，营造优异刷新气氛 ，确保社会协调稳固 ，确保国有资产不流失 ，确保公益事业康健生长。
（文章泉源：中国政府网）
